刊登于《光华日报》 2021年01月28日
Thursday, 28 January 2021
Saturday, 23 January 2021
黄汉伟表示槟修宪设女性增补议席需要通过2/3州议员修宪
东方网 / 23 JAN 2021
槟修宪设女性增补议席三大好处
（槟城23日讯）槟首长曹观友表示，槟州政府建议修宪设立的女性增补议席（TWOAS）有3大好处，包括保障至少30%女州议员、利惠朝野政党的比例代表制和打造以议题论政的州议会。
他今日为女性增补议席线上谘询会开幕时指出，目前我国的国会和州议会，只分别有1/7和1/9女性，因此必须采取更积极的行动解决这个鸿沟。
“研究后，我们认为可修改槟州宪法第14条文，在州议会里增设女性增补议席，即在选举中中选的女州议员少于30%时，就会委任额外的女州议员。”
他指出，受委的女州议员也是通过选举由人民间接选出，即根据各政党的得票率分配，因此这可利惠朝野政党。
“受委女议员代表整个槟城，关注的课题包括家暴、单亲妈妈、教育、环境等，而他们可透过加入州议会的遴选委员会的方式提供意见，以拟定更全面的政策，因此可让州议会变得更动态和有效率。”
TWOAS委员会顾问黄进发博士表示，目前槟州议会只有15%女州议员，在全国排名第四，低于玻璃市27%、雪兰莪21%和柔佛16%。
他解释，槟州议会目前有40个州议席，若选举时有至少12名直选女州议员，就无需女性增补议席；若女候选人全军覆没，就有18个女性增补议席（总数58议席里的31%）。
“槟城目前有6个直选女州议员，若第15届大选成绩重演，就有9个女性增补议席（总数49席的30.6%）”
他举例，若希盟同样获得67%选票，就可在9个女性增补议席里，获分配6席，国阵的票率22%，可获得2个议席，而伊党或和谐阵线得票率为9.7%，可获分一个议席。
他补充，选举时，各政党可在女性增补议席下提呈最多18人的名单，而这些候选人可透过直播辩论。
他指出，受委女州议员与直选州议员同样有在议会内投票的权利以及参与议会各特选委员会，但不同之处是不能成为首长或行政议员、没有选区、没有选区拨款，不能连任，但有政策研究辅助。
“如果有空缺或跳槽，自动由同党下一位候选人填补，无需补选。”
他也建议，这些官委女州议员一届任满，不可连任，因为这是作为州议员训练场、应开放更多机会予其他女性、让政党没有诱因不派女性候选人竞逐选区议席以及减低退休金承担。
他补充，这种官委议员的制度是合宪的，并已在沙巴、登嘉楼和彭亨落实，当中沙巴和彭亨没规定适任资格，而登嘉楼规定只有在州议会内没有女性或非穆斯林州议员时，才能委任女性或非穆斯林州议员。
“这些州的官委议员都是政府的红利议席，但槟城是根据比例代表制，利惠朝野政党。”
是否会被滥用仍有待探讨
槟州政府计划修宪增设的女性增补议席的机制还有许多地方可探讨，如是否允许在选区上阵的候选人也出现在女性增补议席的名单，应否设定结束期限、会否被政党滥用等。
TWOAS委员会黄进发建议，如果政党觉得某些女候选人在危险区上阵后可能落选，就可把她的名字放进女性增补议席名单里，以作为一个“保险”，而这名单应由政党决定，所以比较有伸缩性。
峇央峇鲁国会议员沈志勤则表示，他不赞同落败的候选人优先被纳入女性增补议席名单内，因为她已经被选民拒绝。
领导TWOAS委员会的槟州行政议员章瑛认为，双重名单也有坏处，因为反对党会说，反正该候选人已有“保险”了，无需投选她。由于有许多不同意见，他们还会进一步讨论。
沈志勤也认为，应设下日落条款（sunset clause，即列下该法律终止生效日期），否则若长期落实下去，也是一个阻碍。
他也担忧，这会导致集权在党主席或秘书长手上，因为名单由他们掌控。
升旗山国会议员黄汉伟表示，如今需要通过2/3州议员修宪，因此若未来要取消时，也需2/3州议员修宪，否则就会继续维持，但这可能就维持数十年，不懂几时才会结束。
“我觉得这是不完美的解决方案，新加坡没有女性增补议席，也有30%女议员。”
章瑛则回应，当直选的女州议员超过30%时，就无需女性增补议席了。黄进发回应，针对是否需要设下结束期限，他们还会进行探讨。
威省市议员王泽钦则担忧，此机制会被政党滥用，如减少让女候选人在选区上阵的机会。
章瑛回复，是否被滥用，还需看政党，若要更严格，就要拟定政党应遵守的政策，如现在已规定槟威市政厅至少30%市议员，但仍达不到，因政党没提名足够的人选，因此必须拟定更进一步的政策，让政党提名足够的候选人。
槟岛市议员李伟翔则担忧，由于该机制是根据总得票率计算，因此对小党不利。
他举例，大党可在全部40个州席上阵，但小党可能只在10多个议席上阵，因此累积的得票率会比较少，难道要逼使小党也在全国议席上阵？
黄进发补充，由于此机制是根据总得票率计算，因此能纠正选区划分不均和划界不公的问题，反映政党真正的支持率。
他说，这些官委女议员不做选区服务，并可获得办公室拨款做研究。
他也认为，现在的州议会能发挥的功能不大，因为州政府的权限不多，因此需要设立更多遴选委员会，并进行议会改革。
他补充，该计划是超越女性的，而是会对选举制度有巨大冲击，并带动大马政治转型。
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