槟议会通过政府借贷法案, 议员盼贷款先获议会批准

 刘嘉铭     发表于 2017年5月25日 晚上8点38分     更新于 2017年5月25日 晚上8点41分

槟州议会今天通过《2017年槟州借贷（银行与其他财源）法案》，以赋权槟州政府依循该法案和联邦宪法，根据双方同意的条件向任何联邦政府批准的银行和财务来源，借贷所需的款额作为槟州交通大蓝图等发展用途。

根据法案第3(2)条文，槟政府必须尽其所能地快速向议会禀报有关贷款，贷款期则不能超过5年。

在辩论环节时，巫统只有反对党领袖查哈拉一人稍微发表观点。

反而，数名希盟议员积极参与辩论，尤其是要求规定贷款前需先获得议会批准，而不只是事后通知。

中国进出口银行允贷款

林冠英提呈法案时表示，截至2017年3月31日，槟政府向联邦借贷的债务尚余6449万令吉，比其他州属的状况良好。比如，彭亨是向联邦贷款最多的州属，负债31亿1913万令吉，接着是沙巴25亿3407万令吉、吉打负债27亿1240万令吉及其他州属。

“2014年12月16日，槟州政府与中国进出口银行签署了意向书，让州政府可以任何时候在双方同意的目的下，向该银行申请贷款。”

“这不是一般的私人商业银行，是中国政府属下的银行，他们只借贷給政府。它愿意贷款給我们，是对我们的一种肯定和信心，使槟城的财务状况仿佛享有AAA的评级。”

“大马联邦政府不允许州政府向商业银行贷款，我为此致函首相兼财长纳吉后，连从未回复我信件的他都愿意回函，告知我如何去做。”

需联邦批准及只限五年

林冠英表示，纳吉在2016年5月31日的信函中表示，如果州政府要向中国进出口银行贷款，就得符合数项在联邦宪法第111（2）下的细节。

根据联邦宪法第111（2）条文，一个州属不能自行贷款，除非获得州法律赋权及联邦政府的允许，而且只能根据后者设定的条件及批准的银行或财务来源贷款，期限则不可超过5年。

此外，在联邦宪法第108(4)(c)条文下，联邦政府考量州政府的贷款申请时，必须与国家财政委员会商议，州如何行使贷款的权力。

为了草拟上述法案，林冠英披露，州政府已透过州法律顾问参考《2006年借贷法案》（公共巴士重组计划）及《2009年槟州借贷法案》（峇都加湾骑楼建筑及海产中心计划），而基本上，借贷法令的部分内容跟州和联邦的标准条文一致。

担心打开缺口胡乱借贷

公正党本南地州议员诺丽拉质疑，既然交通蓝图的计划传递伙伴在公开招标时已建议，用填海来资助交通蓝图，为何州政府尚需贷款？

“槟政府应维持低债务的表现，虽然该工程或需要过渡资金，但法案何不限定贷款的顶额，避免重演类似一马公司的案件。”

不仅如此，她、行动党丹绒武雅州议员郑雨周、公正党马章武莫州议员李凯伦和植物园州议员谢嘉平都建议，修订第3(2)条文规定，槟政府贷款前需先获得议会批准。

李凯伦表示，由联邦在野党执政的州政府资源匮乏，要资助原本应由联邦拨款推行的基建工程时往往捉襟见肘。但他仍不愿见到，槟州不上他州负债累累的后尘，而希望议会能扮演制衡的角色。

谢嘉平则要求，州政府交代贷款的数额等细节。他也担心，此法令或会打开缺口，未来一旦有坏政府上台，他们或胡乱借贷，导致槟州陷入希腊等国家的惨况。

行动党议员称管制严格

行动党亚依淡州议员黄汉伟辩论时反驳说，现有的法律已设下多个限制，比如贷款期只有5年、需获得联邦政府的批准及符合其设下的条件。

“联邦宪法的条文至今已有几十年，当时的银行系统也比较不先进，如今应该允许更长的贷款期。无论如何，我们必须遵从宪法。”

行动党斯里德里玛州议员雷尔赞扬，相对于联邦政府，该法案规定州政府向议会交代贷款，而允许他们检验。而且，相关贷款是用在公共用途，不是购买豪华公寓或名画。

第二副首长拉玛沙米则表示，该法案没影响议会制衡行政的角色，相反的，要求议会批准的建议才侵蚀了行政权。

可从低息贷款省一笔钱

槟州行政议员曹观友解释，联邦宪法已为此设下各种限制，除了需要获得联邦政府批准及银行的同意，5年的期限已间接限制了可以贷款的数额。况且，立法只意味可以申请，不代表一定获得贷款。

林冠英总结时说，这只是一项赋权法律。虽然，最终可以借贷的款额有限，但仍然可以省下一笔利息，而最关键的是此献议是一种肯定。

“若允许，我们想借270亿令吉，因为中国进出口银行的利息比较低，就算省1%都可节省上亿令吉。但由于只能借贷5年，其实你只能借到几亿令吉，也不晓得他们是否愿意借。”

他也说，英国等国家的政府借贷时，均不会预先寻求议会批准，拥有类似法令的彭亨更没有事后告知议会的条文。但槟政府较透明，规定须通报议会。

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